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西宁市教育综合改革方案(2016—2020年)的政策解读

编稿时间: 2020-03-01 00:08 来源:  

  一、背景 

  根据《自治区党委、自治区人民政府关于印发〈青海教育综合改革方案(20152020年)〉的通知》(桂发〔201517号)要求,各地要制订教育综合改革方案,落实国家、自治区层面重大教育改革任务,体现区域教育改革特征。 

  二、政策依据 

  1.《国家教育事业发展“十三五”规划》 

  2.《自治区党委、自治区人民政府关于印发〈青海教育综合改革方案(20152020年)〉的通知》 

  3.《西宁市贯彻国家、自治区中长期教育改革和发展规划纲要(20102020年)实施方案》 

  4.《西宁市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(教育部分) 

  5.《西宁市教育事业发展“十三五”规划》 

  三、方案编写过程 

  (一)学习调研阶段 

  1.学习政策文件。组织文件编写人员认真学习国家、自治区有关文件精神,领会国家、自治区教育改革工作的新思路、新要求,把握今后一个时期国家、全区教育发展的指导思想和基本要求。 

  2.开展调查研究。组织县区、开发区教育局、市教育局部份直属学校相关领导召开研讨会,收集各单位对做好教育改革工作的意见和建议,共同研究今后工作思路和办法。 

  (二)起草修改阶段 

  1.起草方案。201610月,我局法规科负责牵头起草《方案》,经集体研究和多次集体修改,完成初稿。 

  2.征求意见。201611月上旬,书面征求市教育局相关业务科室的意见,进行了第一次修改。11月中旬,我局向各县(区)人民政府、各开发区管委会、市政府各有关部门和市教育局有关直属学校共74个单位书面印发了征求意见。共收到74个单位的反馈意见,其中63个单位无修改意见,11个单位提出修改意见。经研究,我局采纳6个单位的意见,其他5个单位的意见没采纳(见附件7)。12月上旬,结合各部门的修改意见,我局组织分管领导、各有关科室对《方案》进行第二次修改。 

  3.合法性审查。经过我局领导班子会集体讨论通过,形成《西宁市教育综合改革方案(20162020年)(送审稿)》。201612月上旬报市法制办做合法性审查,已审核通过。 

  4.再次讨论研究。1227日,由市政府办公厅组织市直有关部门和市属高校召开研究西宁市教育综合改革方案专题会,对改革方案再次提出意见和建议。根据会议讨论意见,我局对文本进行再次修改完善,再次报送送审稿。 

  (三)集体审议阶段 

  2017210日,市十四届人民政府第8次常务会议审议通过《西宁市教育综合改革方案(20162020年)(送审稿)》。214日,中共西宁市人民政府党组向市委报请审定《西宁市教育综合改革方案(20162020年)(送审稿)》。 

  201762日,中共西宁市委全面深化改革领导小组第十次全体会议审议原则同意《西宁市教育综合改革方案(20162020年)(送审稿)》,由文化教育卫生体制改革专项小组及市教育局根据会议意见修改完善后,按程序报批印发实施。 

  (四)修改报审阶段 

  2017612-15日,市教育局根据中共西宁市委员会全面深化改革领导小组会议纪要第2017-2号要求,对《西宁市教育综合改革方案(20162020年)(送审稿)》进行了定稿前的修改。修改内容主要有:一是将“支持西宁学院将若干专业集群建设成为西宁市工业和经济发展的研发中心(实验基地)”修改为“支持西宁学院围绕西宁市重点产业建设科研创新平台”;二是删除“探索中小学校长职级制改革,实现校长的专业化、职业化。三是增加“(五)加强党的建设。深入学习贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,加强和改善党对全面深化教育领域改革的领导,充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,协调、督促各部门认真落实支持教育领域改革的职责,动员和争取社会各方面关心支持教育事业。加强领导班子和干部队伍建设,全面推进基层组织建设,落实党建工作责任制,以党的建设规范化、制度化确保改革任务落实。加强教育系统党风廉政建设和行风建设,贯彻落实党风廉政建设主体责任和监督责任,完善体现教育系统特点的惩治和预防腐败体系,为教育领域综合改革营造风清气正的良好环境。 

  四、有关问题的说明 

  (一)教育改革方案与各类规划的衔接问题 

  改革方案编制过程中,我们将《国家教育事业发展“十三五”规划》、《青海教育综合改革方案(20152020年)》《西宁市贯彻国家、自治区中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)实施方案》作为依据,《西宁市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《西宁市教育事业发展“十三五”规划》印发后,我们将改革方案与各类规划进行了充分衔接,对重点改革领域和关键环节进一步补充和完善,确保改革方案与各类规划之间衔接配套,体现目标任务的一致性。 

  (二)发展指标说明 

  1.改革方案主要指标与全国规划、自治区改革方案指标比较 

年份 

区域 

指标 

2015 

2020 

西宁市 

青海 

全国 

西宁市 

青海 

全国 

学前三年毛入园率(%) 

93.20 

74.7 

75.0 

97.0 

84.0 

85.0 

九年义务教育巩固率(%) 

96.01 

93.0 

93.0 

96.0 

95.0 

95.0 

高中阶段教育毛入学率(%) 

93.38 

87.3 

87.0 

95.0 

90.0 

90.0 

  说明:1.学前三年毛入园率=教育在园幼儿数/3-5岁年龄组人口总数*100% 

  2.九年义务教育巩固率=普通中学初中三年级在校生数/该年级入小学时一年级学生数*100% 

  3.高中阶段毛入学率=高中阶段(包括:普通高中、成人高中、中等职业教育<高中、普通中专、成人中专、技工学校>在校学生总数)/15-17岁年龄组人口数*100% 

  4. 2020年全国指标数取自于《国家教育事业发展“十三五”规划》,自治区指标数取自于《青海教育综合改革方案(2015-2020年)》。 

  2.关于发展指标的说明 

  1)学前三年毛入园率。2015年为93.2%2020年预测为97.0% 

  可行性:2014年我市开始实施第二期学前教育三年行动计划(以下简称三年行动计划),我市幼儿园接收人数由2014年的27.32万人,增长到2015年的29.59万人,全市学前三年毛入园率由2014年的92.83%提高到2015年的93.2%。比2010年提高22.99个百分点。2017年我市将制定并实施第三期学前教育行动计划。“十三五”期间,结合开放二孩政策后幼儿入园需求,我市将通过新建公办幼儿园86所,改扩建公办幼儿园72所,认定和扶持230所以上多元普惠幼儿园等举措,大幅提升学前教育学位,预计到2020年我市学前三年毛入园率提高3.8个百分点的目标是可以做到的。 

  2)九年义务教育巩固率。2015年为96.01%,九年义务教育巩固率计划至2020年达到96%以上。此目标与《西宁市贯彻国家、自治区中长期教育改革和发展规划纲要(20102020年)实施方案》提出的目标任务“到2020年,义务教育巩固率达到97%以上”不一致。 

  原因:九年义务教育巩固率的计算受外来人口流入流出、九年前当地人口出生率、学生每学年异动(如转学、正常死亡、异地就学等)等因素影响,出现动态波动属于正常现象。全区九年义务教育巩固率计划指标2020年为95%2015年我市九年义务教育巩固率已达到96.01%,高于全区、全国指标,已达到一个相对稳定的状态。“十三五”时期,我市义务教育发展主要以均衡发展、提高质量为主,已将九年义务教育巩固率作为对各县区政府考核的刚性指标。2016914日,自治区教育厅印发《关于下达“十三五”期间义务教育巩固率分布目标任务的通知》(青教基教201644号),明确我市九年义务教育巩固率指标从2016年至2020年每年均为96%《西宁市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》也明确到2020年我市九年义务教育巩固率达96%。因此教育综合改革方案的改革目标与自治区教育厅最新下达的指标任务和《西宁市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的发展指标保持一致。 

  3)高中阶段毛入学率。2015年为93.38%。计划至2020年达到95% 

  可行性:2015年我市高中教育毛入学率为93.38%,比2010年提高8.38个百分点,已超过《国家教育事业发展“十三五”规划》和《青海教育综合改革方案(20152020年)》设定的2020年的目标。“十三五”期间,我市将通过扩大办学规模,大力发展普通高中,巩固职业教育攻坚成果,加快发展现代职业教育,逐步实现高中阶段免费教育等举措办好高中阶段教育,预计到2020年,我市高中阶段毛入学率可达到95%